Зеленые госзакупки

Россия ставит цели по устойчивому развитию и внедрению зеленых госзакупок

gpp

С недавнего времени наше государство стало уделять большое внимание экологической безопасности страны. 2017 год объявлен годом экологии, приняты новые Федеральные законы, касающиеся сферы обращения с отходами, наилучших доступных технологий, и государственных закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В документе «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве основного механизма развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды упоминается «обеспечение преимущества при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям».

С учетом международного опыта, было принято решение двигаться к устойчивому развитию через экологизацию государственных закупок. Зеленые закупки помогают достичь таких целей, как снижение выбросов парниковых газов, улучшение эффективности использования энергии и водных ресурсов, поддержка перерабатывающей промышленности, содействие ответственному управлению природными ресурсами.

В 2016 году задачи по экологизации госзакупок попали в рабочий план Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В соответствии с планом, 21 сентября было организовано заседание коллегии Департамента «Проблемы и перспективы «зеленых» государственных закупок в городе Москве». В коллегии приняли участие представители власти, экологических организаций, бизнеса, ученые. Экологический союз, оператор российской системы добровольной экологической сертификации «Листок жизни» (экомаркировка I типа), представил на заседании свой экспертный опыт по формированию экологических критериев госзакупок с учетом программ экологической маркировки и сертификации.

По результатам работы коллегии предлагается опробовать пилотные проекты по экологизации закупок в России, начиная со столицы. В первую очередь, необходимо сформировать перечень продукции, при закупках которой учитываются экологические показатели. Это должны быть товары со сложившимся рынком сбыта, хорошим спросом и наличием конкурентов (например, зеленое строительство или электронные товары). Затем необходимо для каждой группы продукции разработать критерии экологичности, в основе которых должны лежать объективные измеряемые требования. И здесь на помощь приходит экомаркировка.  Критерии программ экомаркировок, которые присваиваются независимыми и заслуживающими доверия органами по сертификации, действующими в соответствии с международными стандартами ISO 14024 и ISO 17065, могут быть взяты за основу критериев государственных закупок, как это было сделано в Европейском союзе. Наличие экомаркировки на продукции автоматически будет означать соответствие предъявляемым экологическим критериям, таким образом решается проблема отсутствия у заказчиков необходимых компетенций по оценке соответствия продукции экокритериям закупки.

Еще одной важной задачей, в условиях отсутствия у участников закупок необходимого опыта в использовании экологических критериев, является разработка методических указаний и практических кейсов. Так, по результатам онлайн-опроса 90 заказчиков со всей России, основными препятствиями реализации экологических закупок респонденты назвали нехватку знаний о критериях закупок (48,9 %), отсутствие четких руководств по применению экологических критериев в существующих правилах по государственным закупкам (40%), недостаток общей политической поддержкипо вопросам экологичных закупок на уровне государства, региона, или муниципалитета (39,9%), а также нехватку практических инструментов и информации (в том числе руководств, методических материалов, типовых форм) 33,3% (исследование доцента Шадриной Е.В., ВШЭ, г. Пермь).

Поэтому планируется проведение ряда мероприятий по повышению информированности специалистов о выгодах и преимуществах использования «зеленых» технологий и государственных «зеленых» закупок.

Содействовать выполнению этих задач будет рабочая группа в рамках Общественного экологического совета Департамента, которую предполагается создать в ближайшее время, и которая включит экспертов разных направлений: права, экономики, экомаркировки, наилучших доступных технологий и других.

17 октября тема зеленых закупок снова была поднята на одном из круглых столов «Экологориентированный госзаказ» в рамках VI Научно-практической конференции, посвященной экологическим проблемам Московского региона.

Движение в сторону экологизации государственных закупок на этом не заканчивается, и в течение следующих нескольких месяцев будут сформированы предпосылки для разработки новых нормативных актов, устанавливающих перечень подлежащих к включению в закупочную документацию требований к закупаемой продукции и критериев оценки заявок участников закупки с точки зрения экологических характеристик производства, потребления и утилизации товаров, оказания услуг, выполнения работ, потребления их результатов и утилизации их отходов.

По материалам пресс-службы Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы и собственной информации Экологического союза.
Октябрь 2016 год

Эксперты о включении экологических характеристик товаров и услуг в систему госзакупок

КС_ГЗ

Круглый стол
«Включение экологических характеристик товаров и услуг в систему госзакупок» 

 Презентации спикеров

— Обзорный доклад. Зарубежный опыт и возможности развития экологически ответственных госзакупок в России (pdf)
Екатерина ХМЕЛЕВА, к.ю.н., руководитель программы WWF России по экологическому   праву 

— Подход UNEP к внедрению госзакупок – практические примеры и рекомендации. Роль экомаркировки как инструмента зеленых закупок (pdf)
Юлия ГРАЧЕВА, к.б.н., директор Экологического союза Санкт-Петербурга

— Сертификация и экомаркировка продукции лесобумажной отрасли (pdf)
Андрей ПТИЧНИКОВ, к.г.н., директор Российского национального офиса Лесного попечительского совета (FSC России)

— Правовые механизмы внедрения «зеленых» инициатив в сферу госзакупок (pdf)
Маргарита СЛАВИНА, старший юрист, Herbert Smith Freehills CIS LLP

 — Экологическая политика компаний в сфере закупок (pdf)
Елена СМИРНОВА, к.э.н., директор по развитию Экобюро GREENS

— Представление лиги ПМ. Признание бумажной и картонной упаковки биоразлагаемой (pdf)
Максим НОВИКОВ, директор СРО НП «Лига переработчиков макулатуры»

Видеоотчет

Открытие круглого стола «Включение экологических характеристик товаров и услуг в систему госзакупок»

Лого WWFЕкатерина ХМЕЛЕВА, к.ю.н., руководитель программы WWF России по экологическому праву. Обзорный доклад. «Зарубежный опыт и возможности развития экологически ответственных госзакупок в России»  экологических характеристик»

Лого ВШЭНаталья МАСЛОВА, директор Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ. «Закупка продукции в рамках контрактной системы с использованием экологических характеристик»

Лого Национальная ассоциация институтов закупокОльга АНЧИШКИНА, Национальная ассоциация институтов закупок. «Подходы по определению экологических характеристик объектов закупок»

Лого Экспертного совета при Правительстве Российской ФедерацииРашид ИСМАИЛОВ, Директор НП «Центр зеленых стандартов», член Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. «О ходе выполнения поручений Правительства РФ по установлению экологических характеристик объектов госзакупок»

Лого МосприродыЛев АВЕРБУХ, начальник управления ГПБУ «Мосприрода». «Об опыте применения экологических закупок в крупных национальных проектах»

Лого Листок жизниЮлия ГРАЧЕВА, к.б.н., директор Экологического союза Санкт-Петербурга. «Подход UNEP к внедрению госзакупок – практические примеры и рекомендации. Роль экомаркировки как инструмента зеленых закупок»

Лого FSCАндрей ПТИЧНИКОВ, к.г.н., директор Российского национального офиса Лесного попечительского совета (FSC России). «Сертификация и экомаркировка продукции лесобумажной отрасли»

PrintМаргарита СЛАВИНА, старший юрист, Herbert Smith Freehills CIS LLP. «Правовые механизмы внедрения «зеленых» инициатив в сферу госзакупок»

GREENS_logoЕлена СМИРНОВА, к.э.н., директор по развитию Экобюро GREENS. «Экологическая политика компаний в сфере закупок»

samsung_logoПавел РУДЯКОВ, руководитель отдела технического регулирования компании «Samsung Россия». «Об опыте участия в зеленых госзакупках»

Лого мэрии МосквыИрина Ширяева, Начальник Управления экологической политики Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

optikom_logoАнна СЫЧЕВА, менеджер по экологическим проектам Группы компаний «ОптиКом»

Итоги работы круглого стола по госзакупкам.